ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 29 декабря 1995 года No. С5-7/ОЗ-742
Государственная Дума Федерального
Собрания Российской Федерации 18 октября 1995 года приняла Водный кодекс
Российской Федерации (далее - Кодекс), который подписан Президентом Российской
Федерации 16 ноября 1995 года No. 167-ФЗ и вступил в силу со дня его
официального опубликования (опубликован в "Российской газете" No. 227
от 23.11.95, No. 229 от 25.11.95).
1. В соответствии с Кодексом водное
законодательство Российской Федерации состоит из названного Кодекса и
принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации, которые не должны противоречить Кодексу и
принимаемым в соответствии с ним федеральным законам (ст. 2).
2. Кодекс устанавливает, что водное
законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области использования
и охраны водных объектов (водные отношения).
При этом предусмотрено, что отношения,
связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов, регламентируются
гражданским законодательством, санитарным и иным законодательством Российской
Федерации. Гражданским законодательством, если иное не предусмотрено Кодексом,
регулируются также имущественные отношения, возникающие при использовании и
охране водных объектов.
Финансовые же отношения, включая
налоговые, а также иные административные отношения, возникающие при
использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством
Российской Федерации в соответствии с общими положениями финансового и
административного законодательства Российской Федерации (ст. 5).
3. Участниками водных отношений согласно
Кодексу являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации,
муниципальные образования и водопользователи (ст. 23). При этом установлено,
что водопользователями могут быть граждане и юридические лица, которым водные
объекты предоставлены в пользование (ст. 26).
4. В статье 34 Кодекса определено, что в
Российской Федерации устанавливается государственная собственность на водные
объекты. Муниципальная и частная собственность допускается только на
обособленные водные объекты.
В частности, согласно Кодексу не
допускаются продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут
повлечь отчуждение водных объектов, переход обособленных водных объектов от
одного лица к другому может осуществляться в порядке, предусмотренном гражданским
законодательством и земельным законодательством Российской Федерации. Кроме
того, в Кодексе установлено, что права пользования водными объектами могут
переходить от одного лица к другому лицу только на основании распорядительной
лицензии, выдаваемой специально уполномоченным государственным органом
управления использованием и охраной водного фонда (ст. 22).
5. В Кодексе предусмотрено, что
водопользователи по своему усмотрению осуществляют принадлежащее им право
пользования водным объектом. Действия водопользователей, осуществляемые с
нарушением прав и законных интересов других лиц или наносящие вред состоянию
водных объектов, не допускаются (ст. 62).
6. Защиту нарушенных или оспоренных прав
пользования водными объектами осуществляют суд, арбитражный суд или третейский
суд в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным
законодательством (ст. 64).
При этом установлено, что споры по
вопросам использования и охраны водных объектов разрешаются в суде, арбитражном
суде или третейском суде в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, а защита прав пользования водными объектами в административном
порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных Федеральным законом.
Причем, решения, принятые в административном порядке, могут быть обжалованы в
суд (ст. 129).
7. Статьей 130 Кодекса предусматривается
возможность привлечения к административной и уголовной ответственности лиц,
виновных в нарушении водного законодательства Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Право налагать штрафы за административные
правонарушения предоставлено должностным лицам специально уполномоченного
государственного органа управления использованием и охраной водного фонда в
пределах их компетенции, установленной законодательством Российской Федерации
(ч. 2 ст. 130).
8. В соответствии со статьей 131 Кодекса
граждане и юридические лица, причинившие ущерб водным объектам, возмещают его
добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с методиками
исчисления ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на
восстановление водных объектов с учетом понесенных убытков, в том числе
упущенной выгоды.
Право предъявлять иски о возмещении
ущерба, причиненного водным объектам в результате нарушения водного
законодательства Российской Федерации, предоставлено специально уполномоченному
органу управления использованием и охраной водного фонда, специально
уполномоченным государственным органам в области охраны окружающей природной
среды, государственному органу санитарно-эпидемиологического надзора (ч. 2 ст.
131).
9. Статьей 148 Кодекса признан утратившим
силу Водный кодекс РСФСР (Ведомости Верховного Совета, 1972, No. 27, ст. 692;
1980, No. 12, ст. 304; 1985, No. 4, ст. 117; 1988, No. 1, ст. 1).
Данная информация направляется для
сведения и использования при рассмотрении соответствующих категорий дел.
Заместитель Председателя
Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
О.В. БОЙКОВ