ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 6 марта 2006 г. N 1936-5/общ
На Ваше письмо, содержащее просьбу дать
разъяснение отдельных положений Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, связанных с применением административного
приостановления деятельности как вида административного наказания, сообщаю
следующее.
Данные вопросы обсуждались на заседании
Президиума Верховного Суда Российской Федерации 1 марта 2006 года, и ответы на
них утверждены и включены в Обзор судебной практики за IV квартал 2005 года в
следующей редакции.
"1. Какие документы кроме протокола
об административном правонарушении, за совершение которого в соответствии с
нормами КоАП РФ может быть назначено административное наказание в виде
административного приостановления деятельности, могут быть представлены в суд?
Ответ: В соответствии со статьей 26.2
КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются
любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо,
в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие
события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к
административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение
для правильного разрешения дела.
Следовательно, должностное лицо кроме
составленного им протокола вправе представить в суд любые документы
(материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства,
предусмотренные статьей 26.2 КоАП РФ. К таким документам, исходя из положений
Федерального закона от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)" могут относиться акт о результатах
проведения мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом при
осуществлении его деятельности обязательных требований к товарам (работам,
услугам), составленный на основании распоряжения (приказа) о проведении такого
мероприятия; акты об отборе образцов продукции; заключения проведенных
исследований и экспертиз; иные документы, связанные с результатами мероприятий
по контролю.
Учитывая изложенное и согласно статье
28.8 КоАП РФ должностное лицо направляет протокол об административном правонарушении
со всеми материалами дела в адрес суда.
2. Можно ли составить протокол об
административном правонарушении при отсутствии представителя юридического лица?
Ответ: Статья 25.4 КоАП РФ
предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в
отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют
его законные представители. Законными представителями юридического лица
являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с
законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия
законного представителя юридического лица подтверждаются документами.
Исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ
составление протокола об административном правонарушении в отношении
юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного
представителя, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано
предоставить привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу
возможность реализовать гарантии, предусмотренные данной нормой (в частности,
законному представителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с
протоколом; указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по
содержанию протокола; законному представителю разъясняется возможность
обжалования действий должностного лица в силу статьи 46 Конституции Российской
Федерации).
Кроме того, часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ
предусматривает, что дело об административном правонарушении рассматривается с
участием законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело
может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем
извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило
ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство
оставлено без удовлетворения.
Анализ приведенных выше правовых норм
позволяет сделать вывод о том что должностное лицо при составлении протокола об
административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного
представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного
протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии,
предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. В случае надлежащего извещения данного
лица протокол может быть составлен и в отсутствие законного представителя,
поскольку его неявка или уклонение не могут препятствовать реализации
должностным лицом возложенных на него законом задач.
3. Какой адрес должен содержать протокол
об административном правонарушении: место совершения правонарушения или место
нахождения юридического лица?
Ответ: Исходя из положений статьи 28.2
КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в частности,
указываются адрес места совершения административного правонарушения и сведения
о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном
правонарушении, то есть адрес и другие данные юридического лица.
4. Обязательно ли направление в суд
протокола о временном запрете деятельности в качестве меры обеспечения
производства по делам об административном правонарушении?
Ответ: Согласно статье 27.16 КоАП РФ
временный запрет деятельности применяется в качестве меры обеспечения
производства по делам об административном правонарушении должностным лицом,
уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, за
совершение которого может быть назначено административное наказание в виде
административного приостановления деятельности, в исключительных случаях при
наличии обстоятельств, предусмотренных данной нормой.
Следовательно, временный запрет
деятельности применяется по усмотрению должностного лица, уполномоченного
составлять протоколы об административном правонарушении. При этом протокол о
временном запрете деятельности должен быть направлен в суд в любом случае, когда
такое действие имело место.
5. Приостанавливается ли действие
постановления судьи об административном приостановлении деятельности в случае
обжалования его лицом, в отношении которого применена эта мера?
Ответ: Согласно части 1 статьи 31.6
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган,
должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного
наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения
протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об
административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении
исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости
немедленно направляется в орган, должностному лицу для приведения этого
определения в исполнение.
Приостановление действия постановления
судьи о назначении административного наказания в случае обжалования его лицом,
привлеченным к ответственности, Кодексом не предусмотрено.
6. Должны ли органы, уполномоченные в
соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном
правонарушении, применять какие-либо меры в случае, если вступившее в силу
постановление судьи о приостановлении деятельности не исполняется и юридическое
лицо (индивидуальный предприниматель) продолжает свою деятельность?
Ответ: Согласно части 1 статьи 32.12
Кодекса исполнение постановления об административном приостановлении
деятельности возлагается на судебных приставов-исполнителей.
Ответственность за неисполнение
исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные
действия или воздержаться от их совершения, предусмотрена статьей 85
Федерального закона от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ "Об исполнительном
производстве" (в редакции от 12 октября 2005 года).
В случае неисполнения без уважительных
причин исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные
действия или воздержаться от их совершения в срок, установленный судебным
приставом-исполнителем, он в соответствии со статьей 73 упомянутого
Федерального закона выносит постановление о наложении на должника штрафа в
размере до 200 минимальных размеров оплаты труда и назначает ему новый срок для
исполнения (часть 1 статьи 85 Закона).
При последующих нарушениях должником без
уважительных причин новых сроков исполнения исполнительного документа размер
штрафа каждый раз удваивается (часть 2 статьи 85 того же Закона).
При повторном неисполнении без
уважительных причин исполнительного документа судебный пристав-исполнитель
вносит в соответствующие органы представление о привлечении к административной
или уголовной ответственности, предусмотренной законодательством Российской
Федерации, гражданина или должностного лица, которые в силу своих служебных
обязанностей должны исполнить исполнительный документ (часть 3 статьи 85
Закона).
Постановление судебного
пристава-исполнителя о наложении штрафа утверждается старшим судебным
приставом. Оно может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок
(часть 4 статьи Закона).
Поскольку исполнение судебного решения в
случае неисполнения его лицом, в отношении которого вынесено постановление
суда, действующим законодательством возложено на судебных
приставов-исполнителей, принятия каких-либо мер должностными лицами, уполномоченными
в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном
правонарушении, в этом случае не требуется.
7. Должны ли должностные лица,
уполномоченные в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об
административном правонарушении, составлять новые протоколы об административном
правонарушении и направлять их в суд для назначения наказания в виде
приостановления деятельности в случае, если срок приостановления деятельности,
назначенный судьей, истек, но нарушения, послужившие основанием для назначения
данного наказания, юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) не
устранены?
Ответ: Поскольку срок административного
приостановления деятельности истек, в случае, если правонарушение не устранено,
имеет место новое административное правонарушение, о совершении которого
должностными лицами, уполномоченными в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ
составлять протокол об административном правонарушении, должен составляться
новый протокол.
8. Как должностным лицом, уполномоченным
в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном
правонарушении, должно быть определено время фактического прекращения
деятельности, указанное в части 2 статьи 27.17 Кодекса?
Ответ: Согласно части 2 статьи 27.17
Кодекса срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического
прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений
юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов,
объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности
(работ), оказания услуг.
В соответствии с частью 3 статьи 27.16
Кодекса о временном запрете деятельности составляется протокол, в котором
указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об
административном правонарушении, дата и место его составления, должность,
фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в
отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету
деятельности, время фактического прекращения деятельности и др.
Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса
административное приостановление деятельности заключается во временном
прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов,
представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также
эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления
отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Согласно части 1 статьи 27.16 Кодекса
временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на
срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов,
представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных
участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений,
осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Поскольку временный запрет деятельности
по своим последствиям аналогичен административному приостановлению деятельности
(первый ограничен более коротким сроком - 5 дней), а также исходя из того, что
в соответствии с частью 5 статьи 29.6 Кодекса срок временного запрета
деятельности засчитывается в срок административного приостановления
деятельности, совершение мероприятий по осуществлению временного запрета
деятельности производится по правилам административного приостановления
деятельности.
Согласно части 2 статьи 32.12 Кодекса при
административном приостановлении деятельности производится наложение пломб,
опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей,
касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении
об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для
исполнения административного наказания в виде административного приостановления
деятельности.
Таким образом, моментом фактического
приостановления деятельности в обоих случаях следует считать момент
произведения всех этих действий.
9. В какой форме должно быть подготовлено
заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3
КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, об устранении
административного правонарушения, прикладываемое к ходатайству о досрочном
возобновлении деятельности? Необходимо ли прилагать к нему доказательства,
подтверждающие устранение нарушений, послуживших основанием для приостановления
деятельности, например копии протоколов исследований, если таковые проводились,
либо достаточно лишь ссылки на эти доказательства в заключении, которое имеет
вид письма-ответа на запрос судьи?
Ответ: Согласно части 3 статьи 32.12
Кодекса административное приостановление деятельности досрочно прекращается
судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица, или юридического лица, если будет
установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения
административного наказания в виде административного приостановления деятельности,
устранены. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение
должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 Кодекса
составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в
письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о
неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших
основанием для назначения административного наказания в виде приостановления
деятельности. Заключение не является обязательным для судьи и оценивается по
правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса.
В соответствии со статьей 26.11 Кодекса
судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие
производство по делу об административном правонарушении, оценивают
доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем,
полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Исходя из смысла вышеприведенных норм,
заключение дается в письменной форме с приложением к нему всех доказательств,
свидетельствующих об устранении правонарушения.
10. Кто из должностных лиц,
уполномоченных в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об
административном правонарушении, вправе принимать решения о передаче протоколов
об административном правонарушении и о временном запрете деятельности в суд?
Ответ: Статьей 28.3 Кодекса определены
должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных
правонарушениях.
В соответствии со статьей 27.16 Кодекса
временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным
составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого
может быть назначено административное наказание в виде административного
приостановления деятельности, о чем составляется протокол.
Направлять протокол в суд должно лицо,
составившее этот протокол, или, в случае его отсутствия, лицо, уполномоченное
составлять протокол об административном правонарушении в соответствии со
статьей 28.3 Кодекса.
11. Как исчислять временный запрет
деятельности, если протокол составлен в конце рабочего дня?
Ответ: Согласно части 2 статьи 27.17
Кодекса срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического
прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений
юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов,
объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности
(работ), оказания услуг.
О временном запрете деятельности
составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры
обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и
место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица,
составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности,
подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения
деятельности и др.
Таким образом, в протоколе должны
содержаться дата его составления и время фактического прекращения деятельности
лица, привлекаемого к ответственности, которые могут отличаться друг от друга.
Временный запрет деятельности следует
исчислять со времени фактического прекращения деятельности, указанного в
протоколе.
12. Каким образом и в какие сроки
постановление судьи о прекращении исполнения административного наказания в виде
административного приостановления деятельности, доводится до сведения
должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 Кодекса
составлять протокол об административном правонарушении?
Ответ: Согласно абзацу второму части 2
статьи 29.11 Кодекса копия вынесенного судьей постановления по делу об
административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему
протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня
вынесения указанного постановления.
Аналогичным образом решается вопрос и о
доведении до сведения должностного лица, уполномоченного в соответствии со
статьей 28.3 Кодекса составлять протокол об административном правонарушении,
постановления о прекращении исполнения административного наказания".
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Российской Федерации
П.П.СЕРКОВ